Programa para la Reconstrucción de la CDMX (Directrices generales)

El programa para la reconstrucción de la Ciudad de México es un documento extenso y confuso, cuyo principal problema es que no responde a los objetivos que debería atender. Según el artículo 4o transitorio de la Ley de Reconstrucción, el programa debía contener los distintos modelos que atenderían a la población afectada por el Sismo del 19 de septiembre.

En tanto que el Programa se emitió en cumplimiento de la Ley de Reconstrucción, por la Comisión para la Reconstrucción, se esperaba que este documento desarrollara con mayor precisión los elementos contenidos en la ley. No obstante, se trata de un documento que compila textos de diversa naturaleza sin una finalidad precisa, así: i) se encuentran textos emitidos por las autoridades de la ciudad en una lógica de rendición de cuentas que describen las acciones emprendidas, las personas atendidas, entre otras cuestiones. Por supuesto, para el control de gestión por parte de la ciudadanía es útil pero para una persona damnificada que requiere la respuesta de necesidades específicas resulta inservible; ii) reúne textos académicos por parte de las y los subcomisionados sobre diferentes temas relativos al sismo, como la evolución de las normas técnicas de construcción o el indebido manejo que históricamente se ha dado a la cuenca. Nuevamente, aunque pueden ser textos valiosos en escenarios académicos, estos de ninguna manera atienden las necesidades concretas de las y los afectados.

Por ejemplo, a partir de las posibilidades planteadas en la Ley de Reconstrucción, era fundamental que el programa definiera cuestiones como los criterios técnicos que servirán para determinar la situación socioeconómica de las y los afectados y, dependiendo de ello, a qué tipo de modelo de recuperación de vivienda pueden acceder. Preguntas fundamentales como si ¿Se contemplarán los daños generados por el sismo como factores relevantes que pueden alterar la clasificación socioeconómica? ¿Quiénes accederán al modelo 100% subsidiado y quiénes al esquema mixto de financiación? ¿Cómo se tratarán los predios privados que se encuentran en zonas rurales de propiedad social?, no fueron contestadas. Asimismo, el programa guarda silencio sobre grupos que no habían sido tratados con cuidado por la ley y respecto de los cuales existe gran incertidumbre, como las y los arrendatarios y posesionarios. Se trata de cuestiones que el programa deja sin resolver y que son apremiantes.

Una de las cuestiones más complejas para las y los afectados es la cantidad y dispersión de autoridades y responsabilidades que el programa prevé. Básicamente porque supone la tarea de acudir a múltiples oficinas estatales sin obtener respuestas claras. Se esperaba que el programa unificara las rutas de atención pero, por el contrario, los programas permanecen dispersos. Es decir, no es un programa unificado de reconstrucción sino un texto que enlista los diversos programas existentes sin que sea clara su articulación lógica o que facilite los trámites que tendrán que realizar las y los damnificados.

Si bien el programa es limitado, poco accesible y en él persisten las carencias de la Ley para la Reconstrucción que diversas organizaciones de la sociedad civil han denunciado con anterioridad, éste sí prevé elementos que pueden ser útiles para las y los afectados si son implementados de forma adecuada por las autoridades competentes. A continuación se presentan reorganizados, de modo que sea más sencilla su comprensión para la ciudadanía.

A. Preguntas y respuesta prácticas:

Preguntas Procesos
¿A quién solicito la revisión de mi inmueble?
  • Primero verifica si tu inmueble ya está registrado en la Plataforma CDMX (www.plataforma.cdmx.gob.mx)
  • Si no está registrado solicita una revisión a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Ciudad de México al teléfono de LOCATEL (5658-11-11). Allí te agendarán una cita para que un Director Responsable de Obra (DRO) te visite y evalúe la seguridad de tu inmueble.
  • Si el dictamen del DRO resultó con daños graves, el Instituto para la Seguridad de las Construcciones de la Ciudad de México, dependiente de la Secretaría de Obras y Servicios, hará una evaluación más detallada para que sepas con exactitud la situación de tu inmueble.
Si resulté afectado, ¿cómo me ayuda el gobierno?

Consulta cada uno de los programas disponibles en la página electrónica: http://www.reconstruccion.cdmx.gob.mx/

Allí encontrarás los servicios especiales y aquellos de utilidad para la ciudadanía afectada por el sismo del pasado 19 de septiembre de 2017:

  • Revisión de inmuebles
  • Atención jurídica
  • Albergues
  • Comedores comunitarios
  • Centros de acopio
  • Salud emocional
  • Servicios de agua
  • Centros de Atención Integral
  • Apoyo a negocios
  • Apoyo financiero
  • INVI
  • Reconstrucción de familias
  • Apoyo de renta
¿Cómo obtengo el documento oficial sobre la situación de mi casa, departamento o edificio?
  • Solo hay dos vías para obtener un documento oficial:
  • La Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, a través de un Director Responsable de Obra y/o un Corresponsable de Seguridad Estructural, te entregará los resultados de la evaluación de tu inmueble si tuvo afectaciones menores.
  • El Instituto para la Seguridad de las Construcciones te entregará el dictamen en caso de que tu inmueble deba ser demolido o sometido a un proyecto de reforzamiento.
  • Todos los documentos oficiales están disponibles en la Plataforma CDMX (www.plataforma.cdmx.gob.mx)
Si la revisión de mi inmueble ordena demolición, ¿qué sigue?
  • Ponte en contacto con la Consejería Jurídica del y de Servicios Legales del gobierno de la Ciudad de México al teléfono de LOCATEL (5658-11-11).
  • Personal de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales te notificará el inicio de un proceso de demolición.
  • Una vez completada la notificación, la Secretaría de Obras y Servicios de la Ciudad de México será la encargada del trabajo de demolición.
  • La primera condición de demolición es asegurar la seguridad de las personas: propietarios, vecinos colindantes y trabajadores.
  • Una vez que la brigada de demolición esté en el inmueble, evaluará la posibilidad de recuperar pertenencias de propietarios e inquilinos, que podrán ingresar únicamente si Protección Civil lo autoriza.
  • Una vez que el inmueble esté vacío:
    • Iniciará un estudio topográfico del inmueble y la zona para valorar hundimientos y desplomes;
    • Se monitorearán las condiciones de los inmuebles colindantes para mitigar daños por la demolición;
    • Se diseñará el proceso técnico de demolición;
    • Los primeros dos o tres niveles de demolición se realizan manualmente (mazos y rompedoras hidráulicas).
  • El trabajo de demolición concluye a nivel de banqueta e incluye limpieza del terreno, tapiado de madera de 2.44 mt x 1.22 y la Secretaría de Obras y Servicios entregará el predio a Protección Civil para resguardo.
  • Protección Civil y la Secretaría de Gobierno acordarán con propietarios las condiciones de resguardo.
  • Todo proceso de demolición cuenta con un seguro para trabajadores y riesgos para vecinos colindantes.
Con la demolición, ¿pierdo mi patrimonio? El gobierno de la Ciudad tiene contemplado apoyo en diversas modalidades para recuperar tu patrimonio. El Programa para la Recuperación incluye un conjunto de opciones a las que tienes derecho de acuerdo a tu condición socioeconómica. Todas las alternativas están disponibles en la página electrónica: http://www.reconstruccion.cdmx.gob.mx/
Si la revisión de mi casa ordena que debo reforzarla, ¿qué debo hacer y a quién acudo?
  • Por tu seguridad, lo primero que debes saber es que no podrás habitar tu vivienda hasta que sea reforzada o rehabilitada.
  • Lo primero que debes hacer es solicitar el pago de un proyecto ejecutivo de reforzamiento al Instituto de Vivienda de la Ciudad de México al teléfono 5658-11-11.
  • Tú eliges a la empresa responsable de llevarlo a cabo, siempre que el estudio lo avale un Corresponsable de Seguridad Estructural. En la página electrónica http:// www.reconstruccion.cdmx.gob.mx/ encontrará un listado de empresas reconocidas que podrás consultar.
  • Una vez que el proyecto ejecutivo de reforzamiento esté concluido y tengas una estimación del costo del reforzamiento, podrás acceder a diversas modalidades de apoyo del gobierno de la Ciudad de México para hacer que tu casa vuelva a ser segura para ser habitada.
Si mi vivienda tiene un daño menor, ¿quién me ayuda?
  • Si tu evaluación oficial indica que los daños a tu vivienda son menores, la Secretaría de Obras y Servicios de la Ciudad de México te ayudará a repararlos.
  • Debes llamar al número 5658-11-11 para que te asignen una fecha para visitar tu casa. En esa cita evaluarán los daños y te indicarán cuándo comenzarán a repararlos.
Si mi hogar resultó inhabitable ¿qué hago?
  • Por tu seguridad y la de tu familia no debes habitar tu casa.
  • Mientras recuperas tu casa, el gobierno te apoya:
    • a. Con un Programa de Apoyo de Renta por 3,000 pesos mensuales;
    • b. Con un Programa de Albergues Dignos para que puedas vivir de manera temporal allí.
  • Si aún mantienes tus pertenencias en tu inmueble, el gobierno te apoya para que las recuperes y resguardes mediante un Programa de Mudanzas y Bodegas. Si lo necesitas, llama al 5658-11-11 para que se programe una acción de rescate de tus bienes.
¿Cómo recupero y dónde puedo guardar mis pertenencias?
  • Si aún mantienes tus pertenencias en tu inmueble, el gobierno te apoya para que las recuperes y resguardes mediante un Programa de Mudanzas y Bodegas. Si lo necesitas, llama al 5658-11-11 para que se programe una acción de rescate de tus bienes.
  • Tus pertenencias serán retiradas por personal del H. Cuerpo de Bomberos y/o miembros de Protección Civil.
  • Si necesitas un espacio donde guardar tus pertenencias, contarás con una bodega para ese propósito.
  • Las ubicaciones de las bodegas son:
    • Azcapotzalco
    • Iztacalco
¿Qué hago si el edificio cercano o próximo a mi vivienda está dañado?
  • En caso de percibir afectaciones del edificio cercano que pudiera representar un riesgo para ti, tu familia y tu vivienda, llama a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Ciudad de México al teléfono 5658-11-11. Allí te agendarán una cita para que un Director Responsable de Obra (DRO) visite y evalúe la seguridad del inmueble cercano a tu casa.
  • En la Plataforma CDMX encontrarás los inmuebles que representan un alto riesgo para los vecinos de la zona.
  • Por tu seguridad y la de tu familia no debes habitar tu hogar si está en riesgo por un edificio vecino.
Como afectado, ¿Cómo puedo obtener asesoría legal? Podrás asesorarte a través del personal de Consejería Jurídica en el módulo de atención 24 horas ubicado en la explanada de la Dirección General del Registro Civil (Arcos de Belén 19, col. Doctores, Cuauhtémoc).
¿Quién me apoya para organizar la asamblea vecinal?
  • La Procuraduría Social atenderá cualquier solicitud para apoyar la auto organización (constitución de asambleas y decisiones colectivas para la reconstrucción) y concertación vecinal en los mismos números que DEFENSATEL (5128 5213, 5128 5214, 5128 5215).
  • Allí te orientarán sobre trámites y servicios para que puedas tomar las mejores decisiones colectivas
Si la información de mi hogar aparece incorrecta en la Plataforma CDMX ¿a quién acudo para corregirla? Si la información de tu inmueble registrado en la Plataforma CDMX (www.plataforma.cdmx.gob.mx) tiene alguna inconsistencia, en la misma página encontrarás una ventanilla de atención a personas afectadas en la que puedes reportar la inconsistencia y la Comisión para la Reconstrucción te atenderá.

B. Lista de los 45 programas contemplados en el Programa para la reconstrucción. Derecho eventualmente protegido y autoridad responsable

No. Programa Derechos Autoridad encargada
1 Reglamento de la Ley para la Reconstrucción y de la Comisión Comisión para la Reconstrucción.
2 Programa para la Integración y Funcionamiento del Consejo Consultivo Comisión para la Reconstrucción.
3 Cooperación y vinculación con el Consejo Científico de la CDMX Consejo Económico y Social de la Ciudad de México.
4 Programa para el fortalecimiento de la plataforma CDMX Comisión para la Reconstrucción.
5 Plan de atención integral para afectados y sus familias Derecho a la atención psicosocial de las y los afectados. Secretaría de Desarrollo Social DIF.
6 Programa para el tratamiento especial de grupos vulnerables Derecho a la atención diferencial por género, etnicidad, discapacidad o para adultos mayores. Secretaría de Desarrollo Social DIF.
7 Programa de Cooperación Internacional con ONU Mujeres para la inclusión de género Comisión para la Reconstrucción, ONU Mujeres
8 Programa de Censos Derecho a la realización de censos de las personas afectadas, sus inmuebles y la infraestructura dañada a raíz del sismo. Instituto para la Seguridad de las Construcciones / Secretaría de Desarrollo Social / Secretaría de Desarrollo Económico / Secretaría de Obras y Servicios / Sistema de Aguas de la Ciudad de México / Secretaría de Educación / Secretaría de Salud / Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad de la Comunidades / Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.
9 Programa de Ayuda para Renta en Condiciones Especiales Derecho a un apoyo económico de 3 mil pesos mensuales para renta de casa-habitación. Secretaría de Gobierno
10 Programa de Vivienda Temporal (albergues dignos / viviendas del INVI, viviendas del INFONAVIT / FOVISSSTE) Derecho a una vivienda temporal. Secretaría de Desarrollo Social / Secretaría de Desarrollo Urbano / Vivienda Instituto de Vivienda
11 Programa de Recuperación y Resguardo de Pertenencias Derecho a la recuperación de sus pertenencias en caso de demolición o proceso de reforzamiento. Oficialía Mayor / Secretaría de Protección Civil / H. Cuerpo de Bomberos
12 Programa emergente para la aceleración de la indemnización y el pago de seguros a los afectados por el sismo Derecho a que se acelere el proceso de indemnización en caso de contar con seguro en su vivienda. Secretaría de Finanzas y Comisión de Reconstrucción
13 Programa de Aceleración de Trámites para la Reconstrucción (permisos, rehabilitación, búsqueda de planos) Derecho a la afiliación de trámites relacionados con la recuperación del patrimonio. Consejería Jurídica y de Servicios Legales, Oficialía Mayor, Comisión para la Reconstrucción.
14 Programa de Condonación de Predial y Agua Derecho a la exención del impuesto predial y agua. Secretaría de Finanzas y Sistema de Aguas de la Ciudad de México
15 Programa de Exenciones y Facilidades Administrativas Derecho a la exención de impuestos relacionados con la construcción de vivienda y aceleramiento de trámites administrativos relacionados. Jefatura de Gobierno y Delegaciones
16 Programa de Estudios de Geología, Geofísica y Geotecnia Derecho a la realización de estudios geológicos, geofísicos y de geotecnia. Consejo Económico y Social de la Ciudad de México
17 Programa de Atención y Tratamiento de Grietas Derecho a la realización de estudios y seguimiento relacionados con las grietas ocasionadas por el sismo Instituto de Ingeniería de la UNAM / Instituto para la Seguridad de las Construcciones
18 Programa de Asistencia Técnica para la elaboración de una Política de Suelo a favor de la Reconstrucción Derecho a la realización de estudios relacionados con el incremento de densidades, número de viviendas por predio y transferencia de potencialidades. Lincoln Institutes
19 Programa de Asistencia Jurídica para la Reconstrucción Derecho a la asistencia jurídica Consejería Jurídica y de Servicios Legales
20 Programa de cooperación internacional para retomar las mejores prácticas hacia la reconstrucción Comisión para la Reconstrucción / PNUD.
21 Programa de Apoyo a la Auto – Organización y Concertación Vecinal Derecho a la coadyuvancia para formaliza acuerdos entre vecinos. Procuraduría Social
22 Programa de Demoliciones Derecho a la demolición del inmueble afectado pagado por la CDMX Secretaría de Obras y Servicios
23 Programa de Certificación de Derechos de Reconstrucción para Afectados Derecho a la expedición de la Certificación de Derechos de Reconstrucción para Afectados para ejercer derechos de reconstrucción Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.
24 Programa de Certificación Única de Reconstrucción de Vivienda Derecho a la expedición de la Certificación Única de Reconstrucción de Vivienda. Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.
25 Programa de Vivienda en Conjunto Derecho a una vivienda financiada con recursos del INVI u otra fuente de financiamiento. Instituto de Vivienda
26 Programa especial para la reconstrucción o reposición de la vivienda social rural. Derecho a una vivienda pagada por el gobierno de la CDMX. SEDEREC-Comisión de Reconstrucción
27 Programa para reconstruir o reponer vivienda precaria. Derecho a una vivienda pagada por el gobierno de la CDMX. Secretaría de Finanzas, Comisión de Gobierno ALDF y el Instituto de Vivienda de la Ciudad.
28 Programa de Apoyo y Gestión Crediticia Derecho a un crédito para la reconstrucción de vivienda. Instituto de Vivienda
29 Programa de Reforzamiento / Rehabilitación Derecho al reforzamiento o rehabilitación pagado por la CDMX para personas afectadas con nivel de vida medio o bajo. Instituto para la Seguridad de las Construcciones
30 Programa de Reconstrucción por Modelo Mixto Derecho al acceso de un modelo mixto de financiamiento por medio de la construcción y venta de viviendas adicionales Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda
31 Programa para Apoyo de Materiales en Inmuebles con Daños Menores Derecho a la entrega de material para la reconstrucción Secretaría de Obras y Servicios
32 Programa para la Autoconstrucción Asistida Derecho a la asistencia técnica para las personas que autoconstruyan. Comisión para la Reconstrucción
33 Programa integral para la Restauración y Preservación del Patrimonio Histórico - Cultural Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.
34 Diagnóstico postsísmico general de la infraestructura hidráulica de la Ciudad de México Derecho a la realización de un diagnóstico sobre la infraestructura hídrica. Sistema de Aguas de la Ciudad de México.
35 Cooperación para discusión de la política económica para el crecimiento y la reconstrucción Programa Universitario de Estudios para el Desarrollo.
36 Programa de Certificación de Edificaciones conforme a criterios de Seguridad Estructural Derecho a la certificación de seguridad de viviendas. Comisión para la Reconstrucción
37 Programa del Fondo Único para la Reconstrucción, Recuperación y Transformación de la Ciudad de México Secretaría de Finanzas.
38 Programa de Financiamiento para la Reconstrucción de la Vivienda para las zonas de mayor afectación Comisión para la Reconstrucción.
39 Programa de Gestión y Obtención de Financiamiento Nacional e Internacional, Público y Privado, para la Reconstrucción Comisión para la Reconstrucción.
40 Coordinación y concertación con los órganos Político-Administrativos para homologar y acelerar los trámites de edificación y reconstrucción en los predios e inmuebles efectuados por los sismos Comisión para la Reconstrucción.
41 Programa de Verificaciones Presísmicas en Edificios Estratégicos Instituto para la Seguridad de las Construcciones.
42 Programa para el Atlas de Riesgo: hacia un sistema de información de vulnerabilidades y riesgos Derecho a la realización de un Atlas de Riesgo de la Ciudad Secretaría de Protección Civil
43 Programa de aseguramiento cada vez más amplio y en mejores condiciones de las viviendas e inmuebles de la Ciudad de México (“resiliencia financiera”) Secretaría de Finanzas.
44 Programa de Participación Ciudadana para la Atención de Emergencias (i.e. Voluntarios de Corazón) Secretaría de Protección Civil.
45 Programa Integral de Protección Civil y Recuperación ante Fenómenos Socio – Naturales Secretaría de Protección Civil.

C. Tres recomendaciones principales dadas a la Comisión de Reconstrucción en materia de grietas:

  • Prohibir estrictamente la edificación de viviendas o inmuebles sobre una grieta existente. Una vez que ha aparecido la grieta, aun cuando se obture con grava y arena, esta grieta es susceptible de abrirse de nuevo.
  • De conformidad con las Normas Técnicas Complementarias para Diseño de Cimentaciones, establecer lineamientos para que las viviendas o inmuebles se edifiquen a distancia prudente de las grietas y de sus trayectorias previsibles.
  • Creación de un Organismo Público, especializado en el estudio, la identificación, el seguimiento puntual de la evolución y el tratamiento a las zonas de grietas.